資料5：
走進(jìn)獨墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因為，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是s市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施–月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。
月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運行多年。這是一個全長920米、斷面3.4×3米的“t”形長廊。長廊的一側(cè)是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說：“附近商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷。
s市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時說，由市長擔(dān)任組長的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專門機構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《s市地下空間專項規(guī)劃（2008～2020）》《s市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020）》，今年6月又**了《s市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運行的管理。
“地下綜合管廊造價和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運行成本分別為1.6億元及2億元。即使s市經(jīng)濟實力不錯，但借力社會資本也是現(xiàn)實的必然選擇。”市政府授權(quán)s市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了s市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運營和管理事務(wù)，不僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。
在記者參觀的時候，工作人員介紹：s市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，s市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專家團隊反復(fù)論證，最終為項目設(shè)計施工提供了充分依據(jù)。s市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線實施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報警等系統(tǒng)，可以通過一個終端對所有管線進(jìn)行實時監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。
由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會各方的投融資積極性都不高。為此，s市借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，特別規(guī)定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成后特許經(jīng)營期內(nèi)收費不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財政將進(jìn)行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。
根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運營周期、物價水平等多重因素，制定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實際情況選擇使用方式，調(diào)動其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟收益。
管廊收費之所以困難，很重要的一個原因是缺乏調(diào)動入廊單位積極性的有效方式。s市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體–管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程。在合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。
關(guān)于地下管廊建設(shè)情況的講解稿
同志們：
城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。下面我將介紹s市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施–月亮灣地下綜合管廊的建設(shè)情況。
前期準(zhǔn)備階段：1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運行的管理。2、組建管廊開發(fā)公司。借力社會資本解決資金問題與建設(shè)主體的問題。3、確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全。組織專家團隊反復(fù)論證，為項目設(shè)計施工提供充分依據(jù)。
規(guī)劃設(shè)計階段：1、實施綜合管理。確立目標(biāo)、建設(shè)系統(tǒng)、實現(xiàn)智能化管理。2、調(diào)動積極性。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，爭取支持，財政補貼，確保收益；制定收費項目與標(biāo)準(zhǔn)，打造利益共同體，吸引單位參與建設(shè)，調(diào)動其入廊積極性。
關(guān)于地下管廊建設(shè)情況的講解稿
城市地下公共管廊是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分，而月亮灣地下綜合管廊是我市第一條城市公共空間基礎(chǔ)設(shè)施，自投入使用以來，以平穩(wěn)運行多年。
前期準(zhǔn)備階段工作如下：1、設(shè)立專門機構(gòu)。成立市管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運行的管理。2、借力社會資本。組建管廊開發(fā)公司，解決資金與建設(shè)主體問題。3、確保質(zhì)量安全。組織專家團隊反復(fù)論證，確保工程順利推進(jìn)，為施工設(shè)計提供依據(jù)。【10】
規(guī)劃設(shè)計階段工作如下：1、實行綜合管理。確立目標(biāo)，建設(shè)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、一體化、智能化管理。2、提高積極性。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，爭取支持，財政補貼，確保股東收益；制定收費項目與標(biāo)準(zhǔn)，明確使用方式，增加使用效率和效益；打造利益共同體，吸引相關(guān)單位成為建設(shè)主體，使其根據(jù)自身需求充分參與，以有償方式使用管線。【16】
月亮灣地下綜合管廊(月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示)
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